集团要闻

中共四川出版集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报

来源:       发布时间:2017-3-14 9:40:50     点击率: 221

根据省委统一部署,2016年8月9日至26日,省委第十一巡视组对四川出版集团党委开展了专项巡视。2016年12月15日,省委第十一巡视组向四川出版集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、落实反馈意见和开展整改工作的总体情况

集团党委认为,开展专项巡视是省委对出版集团工作的一次全面把脉和政治体检,充分体现了省委对出版集团工作的高度重视、关心和支持,体现了在大力发展我省文化产业、建设文化强省中省委对出版集团的期望与鞭策。巡视反馈意见指出的集团发展过程中存在以及在今后工作中应当特别重视的问题,为集团广大党员干部敲响了警钟。巡视组提出的整改意见,客观中肯,符合实际,具有很强的针对性和指导性,为集团下一步的整改落实指明了方向,集团党委完全赞同,并认真分析问题产生的原因,明确了具体整改措施。为加强对整改工作的领导,确保整改意见落地落实,集团成立了以党委书记为组长、其他班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组,分工负责相关方面的整改工作,严格按照省委要求,依据巡视反馈意见所列问题,制定整改方案,立行立改,加强督办,做到了巡视反馈问题整改件件有落实,事事有回音。

(一)整改工作的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委十届四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神,坚持全面从严治党、标本兼治、综合治理的方针,坚决执行《中国共产党巡视工作条例》、中央八项规定和省委省政府十项规定,按照省委巡视工作整改要求,结合“两学一做”学习教育,立足从严治党大局,以坚决的态度、严格的标准、有力的举措,全面深入、细致扎实、及时高效地做好整改落实工作,真正把整改成果体现到法纪严明、风清气正上,落实到主业再造、推动工作中,实现问题整改与集团发展两不误、两促进,营造集团风清气正的良好政治生态和昂扬向上的干事兴业氛围。

(二)整改工作的基本原则

1. 坚持从严从实。对巡视组反馈的问题不回避、不遮掩、不缩小、不敷衍,做到有什么问题整改什么问题,有多大问题整改多大问题,从实际出发,实事求是,以抓铁有痕、踏石留印的作风,认认真真、扎扎实实抓好整改工作,务必取得看得见、摸得着的整改效果。

2. 坚持标本兼治。在落实整改工作中,坚持既治标又治本,既注重解决具体问题又注重加强制度建设,既着重素质提升又优化体制机制建设,深刻挖掘问题根源,建立健全长效机制。

3. 坚持开门整改。充分发扬民主,走群众路线,虚心听取群众的意见建议,真诚接受群众的监督,按要求向党内和社会公开反馈意见和整改情况。

4. 坚持分类实施。对反馈的问题实行挂图作战、销号管理,逐项列出问题清单、逐条细化整改措施、逐件明确整改责任。对现在就能解决的问题,做到立说立行、马上整改;对需要一定时间才能解决的问题,拿出有力措施、限时完成,做到问题不解决坚决不收兵。

(三)整改工作的目标要求

充分发挥集团党委的领导核心和政治核心作用,加强和完善党对集团的领导、加强和改进集团党的建设,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,确保“一岗双责”要求落到实处,把党风廉洁建设和反腐败斗争工作引向深入,推动集团深化改革、提高经营管理水平,努力把集团做强做优做大。严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定,健全完善体制机制,推动作风建设常态化、机制化。规范选人用人工作,加强党员干部教育管理,努力提高选人用人的公信度,建立高素质的干部人才队伍,为集团的改革和发展提供人才保障。强化“三重一大”制度执行,贯彻好中办发〔2015〕50号文件精神,提高集团及子公司重大事项及企业运营和发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策能力,确保国有资产保值增值。以巡视整改为契机,采取切实可行的措施,真正解决集团在党风廉洁建设、作风建设、制度建设、选人用人等方面的突出问题,全面提升广大党员干部拒腐防变意识、依法办事意识、廉洁从业意识。

(四)整改任务的完成情况

截至2017年2月8日,巡视反馈意见中指出的管党治党、制度建设、落实中央八项规定、干部选任等四个方面的12个问题,除制度建设需进一步细化深化和个别事项需要履行审批程序外,其他问题均已基本整改完成。目前,集团正以整改为新的起点,持续深入推进整改工作向纵深发展,并逐步建立长效机制。

二、对巡视反馈问题的具体整改落实情况

(一)“管党治党不够严格”方面的整改情况

1.关于“政治敏锐性不强”问题的整改情况

省委巡视组进驻前,集团公司章程为2011年7月修订,在2015年以后未及时按中央及省委要求,将党建工作总体要求纳入集团公司章程。

深刻剖析原因,主要还是政治敏锐性不强,对章程修订工作重视不够,没有做到与时俱进,平时对章程中党建工作和管党治党相关内容关注不多、运用不多,以至于没有及时将中央和省委有关国有企业党建工作的精神和要求纳入章程中。

目前,章程修订工作已经整改完成。按照省委巡视组整改意见和《四川省政府国有资产监督管理委员会关于修订企业公司章程的通知》(川国资改革〔2016〕45号)要求,集团及时召开专题会议、组织专人认真全面修订集团公司章程,重点修订完善了章程中党建工作和管党治党有关内容,将党建工作总体要求纳入了章程中,新修订的章程于2016年11月29日报省国资委审批。12月29日,省国资委批复同意四川出版集团章程修订相关内容,出版集团于2017年2月进行了工商变更。今后,我们将充分发挥集团党委的领导核心和政治核心作用,把加强党的领导和完善公司法人治理结构统一起来,将党建工作总体要求纳入集团公司及各子公司章程,明确集团党委在公司法人治理结构中的法定地位,创新集团党委发挥领导核心作用和政治核心作用的途径和方式。在推进主业再造、促进集团转型发展中,坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。继续坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,切实把国有企业政治优势转化为竞争优势。

2.关于“履行主体责任不力”问题的整改情况

2013—2015年间,集团党委多是针对党建、党风廉洁建设的某个具体方面、某项具体工作进行研究部署,很少对党建和党风廉洁建设工作进行过专题全面研究,未签订党风廉洁建设责任书;班子成员对分管部门的党风廉洁建设工作多停留在口头提醒,履行“一岗双责”没有完全到位。2015年,省委督导组督导检查集团党风廉洁建设工作,集团党委按照督导组提出的整改意见进行了整改,并于2015年12月补签了2015年的党风廉洁建设责任书。

深刻剖析原因,一是重视程度不够,对落实“两个责任”的重要性认识不到位,有时存在“重业务、轻党建、轻党风廉洁建设”的倾向。二是部分班子成员对落实“两个责任”认识不足,在实际工作中存在责任分解笼统,任务不明确,抓得不实,流于形式。三是制度不健全,没有形成常态化、制度化研究落实“两个责任”的体制机制。四是主动接受监督不到位,对集团党委落实“两个责任”情况未及时通报公开,接受群众监督不够。

针对上述问题,集团党委从提高思想认识入手,加强党风廉洁建设工作,与集团纪委建立工作协同机制,加强对集团党员干部的思想教育、廉洁教育,结合集团实际情况,围绕集团中心工作,开展一系列特色鲜明、效果明显的工作,引导广大党员干部思想由不敢腐、不能腐,向不想腐转变。一是加强企业党风廉洁建设工作,修改完善集团《党风廉洁建设责任制实施办法》和《落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。强化党委在党风廉洁建设和反腐败工作中的主体责任,定期研究党风廉洁建设工作,明确党群部门、纪检部门职责,建立分工负责、协调配合的工作方式与工作流程。二是党委主要负责人既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任,也要当好从严治党、推进党风廉洁建设的第一责任人。坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,加强对党风廉洁建设的领导。三是完善党风廉洁建设和作风建设考核机制,完善廉洁从业考核机制,继续完善集团干部绩效考核与述廉考核相结合的机制。四是加大监督检查和责任追究力度,不断增强检查考核的针对性和有效性,逐步形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,通过检查考核促进党风廉洁建设责任制有效落实。

3.关于“落实监督责任不到位”问题的整改情况

通过认真自查,集团纪委确实存在“三转”不够到位的情况,结合集团转型时期主业再造、投资项目增多的新情况,专题研究不深,措施办法不多,深入一线开展监督检查工作较少;聚焦主业不够到位,也存在纪检干部在参股公司兼职监事工作的情况。

深刻剖析原因,一是客观上一段时间集团班子成员严重不足(最少的时候仅有2名班子成员),班子成员连轴转、忙于事务性的时候较多。二是主观上对“三转”的重要性认识不足,对“三转”要求和监督重点的认识存在偏差,以具体事务性工作多、人手少为由深入一线监督检查少。三是习惯传统的纪检监察工作方式方法,对新形势下纪检监察工作的新情况、新特点研究不多,缺乏新思路、新措施。四是工作作风不够扎实,注重对重大建设项目、大额投资项目的廉洁风险防控,对执行制度的监督检查不够。五是存在怕影响业务工作的情绪,认为纪检监察工作监督具体业务工作太多、太细会影响被监督部门工作同志的工作积极性和部门之间的信任、团结与协作。

针对上述问题,一是集团纪委和纪检监察室进行了认真反思,深刻吸取教训,强化主业意识,把工作重点转移到监督执纪问责上来,进一步完善“三转”的具体措施。二是切实改进工作作风,做到在重要节点纪检监察工作有要求,重点项目经常有检查,对项目投资和运营设立廉洁风险防控点,完善廉政风险防控制度,对廉政风险做到有预判、早防范,从源头堵塞漏洞。三是加大对党员干部的廉洁教育、监督和管理力度,把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪的“四种形态”,有效发挥监督职能作用,避免监督不到位的情况发生。四是认真落实“三转”要求,找准职责定位、聚焦主业主责,集团纪检监察室的两名同志从2016年12月25日起不再兼职参股公司的监事工作,由集团另派干部担任;集团纪委书记不再兼任新华文轩出版传媒股份有限公司监事会主席,已按有关规定报告省委宣传部,等待履行相关程序。五是对纪检监察队伍进行了充实,在2016年12月集团“三项制度”改革中,通过竞争上岗,将党群工作部业务骨干调整到纪检监察室任副主任(中层副职)。

4.关于“坚持党内组织生活制度不好”问题的整改情况

通过认真梳理和自查,集团党员大会及基层党支部的“三会一课”的确存在记录不明晰、资料零散、记载不规范问题,工作中也存在疏忽大意的现象,未及时整理形成相关文字资料。2015年,集团发展了两名入党积极分子,按照省直机关工委对发展新党员工作的具体要求,对积极向党组织靠拢的同志,必须要经过所在支部一年以上的考察方能上报省直机关工委,待省直机关工委批准同意作为入党积极分子后,再对其进行入党积极分子培训。目前,集团已向省直机关工委报送了这两名积极向党组织靠拢的同志名单,正在等待省直机关工委批准。2016年初,由于没有员工递交入党申请书,因此没向省直机关工委组织部申报入党积极分子计划,也没有开展入党积极分子培训工作。

深刻剖析原因,一是缺乏党务档案管理意识,在集团党员大会和基层党支部“三会一课”召开过程中,会议记录、会议签到、发言稿、党课课件等有一些记录,但因支部委员工作变动、相关人员责任心不强等因素,造成记录缺失、遗漏或记录太过简略,没能全面反映会议情况。二是集团层面对基层党支部工作的指导监督不到位,没能及时发现和完善党务档案记载问题。

对此,集团采取了三条有针对性的整改措施。首先,在思想上高度重视,组织全体党员认真学习集团《中共四川出版集团有限责任公司党委会党支部“三会一课”制度》,提高思想认识,公开接受上级领导和群众的检查监督。其次,从制度执行和落实层面入手,在工作中切实抓好党建工作的记录和档案管理工作,将责任细化、落实到具体人员,并加强对基层党支部工作的指导、检查。第三,积极开展发展新党员工作。2016年底,集团已向省直机关工委组织部申报2017年入党积极分子培养计划,争取将两名符合申报条件的同志列入省直工委培养计划,并严格按照发展新党员的规定和流程,认真做好发展新党员的前期工作。

5.关于“党费收缴、使用不规范”问题的整改情况

按照省直机关工委2016年6月转发的《中共中央组织部关于在“两学一做”学习教育中开展党费收缴工作专项检查的通知》精神,集团于2016年7月对党费缴纳情况进行了自查,发现在党费缴纳方面确实存在着国有企业普遍具有的基数认定共性问题。同时,集团在职在岗党员2008年至2014年的党费收缴基数认定方面存在未将企业绩效工资全部纳入计算基数问题,党员(含离退休党员)缴纳党费的额度不足,党费支出内容及开支明细也没有定期向全体党员公布和公示。

究其原因,一是由于企业工资结构比较复杂,对党费收缴相关政策的理解不到位,在党费缴费基数的认定上出现了一定的偏差,导致出现集团党费缴纳额度不够问题。二是相关部门工作出现疏忽,未向巡视组提交党费收支财务台账。三是在离退休党支部党费收缴清理工作中还有坐等上级政策现象,缺乏紧迫感,没能及时执行到位。

集团党委发现问题立即整改,于2016年7月开展在职在岗党员党费补缴工作,补收了2015年1月至2016年6月未足额缴纳的党费,并明确要求全体在职在岗党员自2016年7月1日起严格按照党费收缴基数和比例,自觉按时足额缴纳党费。2016年11月,在巡视组指出党费收缴存在的问题之后,集团党委高度重视,加快了整改步伐,并于2016年12月初全面完成了在职在岗党员2008年至2014年的党费清理整改工作。前后两次共计补收党费620777.27元,按35%的比例向省直机关工委组织部上缴党费217271.93元。今后,我们将认真做好党费开支明细台账,定期向全体党员公布党费上缴、收支情况,并进行张贴公示,主动接受上级党组织和全体党员的监督。

针对离退休党员补缴党费的问题,集团党委责成党群工作部于2017年1月5日召开了全集团离退休党员支部书记工作会,对相关文件精神及政策作了明确阐释和宣传,并严格按照省委组织部、省直机关工委有关文件精神,耐心细致做好离退休党支部2008年1月至2016年12月期间的党费清理补缴工作。目前,14个离退休党支部中有6个支部提交了部分离退休党员的困难申请。其中,集团本部离退休党员提交困难申请14份,四川文艺出版社离退休党员提交困难申请14份,四川少儿出版社离退休党员提交困难申请19份,四川天地出版社离退休党员提交困难申请7份,物资公司离退休党员提交困难申请11份,出版公司以支部名义提交离退休党员困难申请1份。对这些申请,集团正按照相关规定予以处理。

(二)“规矩意识不强,制度建设滞后”方面的整改情况

1.关于“制度建设滞后”问题的整改情况

由于建章立制的主动性不够,用制度管权管事管人的意识还不强,制度建设的预见性、前瞻性不强,制度建设的能力和水平还有待提升,缺乏在实践中总结、提炼制度的意识,一些已经形成的操作规范没有及时上升成制度文本,以至于2016年在进行制度修订时批量出台多项制度。认真梳理发现,集团批量出台的制度中,大部分虽早已在工作中按要求进行操作和实践,但未形成规范体系,导致了制度建设的“短板”。集中修订时由于时间紧、任务重、涉及面广,一定程度上影响了制度建设工作的质量。

对此,集团从以下三个方面加强了整改。一是提高认识。在集团全体干部职工特别是领导干部中树立规则意识,教育广大干部职工认识到制度的重要性,增强遵守制度的自觉性。二是落实责任。明确牵头领导、责任部门、责任人,按照制度“废改立”工作的要求,倒排时限,对已经形成的相关制度进行再梳理、再完善,把制度建设和执行情况纳入年度目标考核,强化监督检查,压实责任。三是加强力量。抽调专人,组成精干力量,对新修订和新建立的制度严格把关。全面清理、修订和完善集团成立以来的各项规章制度,涉及党的建设、纪检监察、行政管理、人力资源管理、财务管理、资产管理、工程项目建设及投资管理等各方面工作,使制度文本更加规范、制度内容更加科学、制度执行更加有力。

2.关于“议事程序不规范”问题的整改情况

在巡视前的较长时期,集团党委班子一直没有配齐,与此同时党委班子成员均为董事会成员,在实践中一些会议(如党委会与董事会)难免在同一时间、同一地点进行,没有严格分清不同会议及记录之间的界限,存在党委会、董事会、总裁办公会权限不明晰、议事规则和程序不规范的情况。有时不同的会议及记录之间有交叉重叠现象,记录不全、不规范的问题不同程度存在。集团党委已于巡视前发现了这些问题,并主动进行了整改。2016年8月,修订完善了《四川出版集团有限责任公司党委会议事规则》《四川出版集团有限责任公司董事会议事规则》和《四川出版集团有限责任公司总裁办公会议事规则》,对上述不同会议的议事范围、程序和权限作出了明确界定和规范。

巡视结束后,集团进一步从加强领导、规范会议记录、强化约束和监督方面加以整改。一是认真贯彻民主集中制原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,完善党委会、董事会、总裁办公会的议事规则和程序,厘清不同会议的决策权限和范围,提高决策规范化、科学化水平。二是规范会议记录,准确反映会议情况。负责记录的人员要把会议的基本情况、发言和决定等事项记录下来,为会后进一步研究问题、总结工作提供重要的原始依据和凭证材料。三是强化制度的刚性约束,严格执行党委会、董事会、总裁办公会的议事规则,确保决策程序规范、结果科学。四是强化会议监督,提高会议执行力。对“三重一大”和决策性会议要加强监督管理,加大会后执行力度,确保会议实效。

3.关于“投资经营缺少有效监管”问题的整改情况

由于我省国有文化资产监管机制方面的原因,集团在现代企业制度建设方面一直没有上级委派或批准的监事机构,从出资人监管的制度层面,确实存在监管空档。集团内部的投资和生产经营均按照国资管理规定,履行相关决策、管理和监督程序,对各子公司均委派有监事履行监督职责。对于集团层面没有设立监事会的问题,集团已向省委宣传部做了汇报,等待在我省国有文化资产监管机制改革中予以完善。集团将进一步加强内控制度建设,强化对资产、投资、经营等各个环节的监督管理。

集团服从省委文化体制改革、理顺出版发行产业链、避免同业竞争的要求,将15家效益较好的出版单位注入新华文轩后,所属全资子公司只剩下经营困难的四川新华印刷有限责任公司、四川联翔印务有限公司、四川恒熙物业管理有限责任公司、西昌天光月影酒店有限公司、四川崇文居森林酒店有限公司,2013年5家子公司均处于亏损状态。面对这一情况,集团采取了产业结构调整、重大资产重组、加强挖潜减亏、孵化新兴项目等措施,子公司所从事产业由传统印刷、酒店管理、物业管理服务等逐步调整为文化教育、动漫制作等新兴文化服务业。在新设子公司还处于孵化阶段未产生利润的情况下,截至2016年底,集团下属7家子公司中三家盈利、四家亏损(其中两家为新设单位,业务处于孵化期)。2016年末,集团实现资产总额38.9亿元,比2013年末的25.2亿元增加13.7亿元,增值率为54%,实现了国有资产的保值增值;2016年全年实现总收入1.51亿元,其中营业收入9750万元,投资收益5365万元;实现利润总额1.09亿元,较上年增长17%,超额完成年初制定的利润总额目标。

剖析集团重组新华文轩后,下属子公司亏损的主要原因,一是四川新华印刷有限责任公司因成都市“北改”启动,其物业经营收入较以往同期减少了500万元;且该公司为重大资产重组做准备,发生了894万元的职工遣散费。二是四川联翔印务有限公司进行资产重组发生了227万元的职工遣散费及1063万元的重组成本。三是两家酒店公司都存在管理层薪酬绩效与公司业绩挂钩不完全的问题,导致其市场观念不强,改革创新动力不足,在宏观经济下行压力面前存在经营转型不到位,应对措施乏力的现象。同时两家酒店公司因专业的酒店经营、营销管理人才不足,导致了公司减亏速度缓慢。四是2014年12月集团新设从事未成年人社会教育的子公司四川爱科行教育科技有限责任公司,2015年该公司处于孵化期亏损118万元,2016年实现营业收入788万元、利润5.1万元,扭亏为盈。

目前,集团已采取有力措施加以整改。一是集团已将处于出版产业链末端平均利润率较低的印刷公司进行了资产重组,减少亏损。2013年、2014年先后将四川联翔印务公司、四川新华印刷有限责任公司出让给了四川日报报业集团和新华文轩出版传媒股份有限公司,实现整合重组收益共计1.53亿元,实现了国有资产的保值增值。二是调整产业结构,初步形成以文化旅游、文化教育、文化金融、文化地产为主体的产业布局。三是加大改革力度,明确了新的用人机制和人才培养模式,将经营岗位面向市场公开招聘,大力引进市场化专业人才,健全了有利于人才创新的评价、使用、激励措施。四是强化绩效考核目标,对亏损企业提出了要在1至2年内实现盈利的硬性指标,并按照《四川出版集团有限责任公司绩效考核管理办法》规定,严格对子公司进行绩效考核。五是全面加强两家酒店公司的经营管理,充实调整子公司经营管理团队,严格执行各项内控管理制度如成本控制制度、全员营销制度和薪酬激励制度,通过管理创新,实现降本增效、打造核心竞争力。

4.关于“干部违规兼职”问题的整改情况

经自查,集团干部违规在企业、协会兼职主要有四种情况:一是兼职没有按规定报上级机关批准,或者当时的批准机构非有权机关(部门)。二是兼职是在国家相关规定出台之前担任,在清理领导干部兼职时没有清理干净或完善报批手续。三是部分人员在进入四川出版集团工作之前的兼职没有辞去,其批准兼职者非四川出版集团(在非出资企业兼职的4人中,有3人次属此类情况)。四是集团派到参股企业工作的人员,被参股企业安排到其下属企业兼职(在非出资企业兼职的4人中,有1人次属此类情况)。经查证,以上四种兼职人员均未兼薪。

认真分析集团部分干部违规兼职问题,有以下几个方面的原因:一是思想上对兼职报批的重要性认识不足,对相关规定和程序不熟悉, 尤其认为作为职务行为,没有兼薪,因此大多数人对此重视不够,没有牢固树立凡兼职必报批的观念。二是在清理兼职工作中政策宣传不够,措施不到位,没有做到应报尽报、应清尽清。三是部门之间沟通机制没有建立,业务部门没有及时沟通,人力资源管理部门没有及时提醒,纪检监察部门没有及时督查。四是个别兼职者忽略了主动向组织报告,存在管理上的脱节。

针对上述问题,一是对已发现的违规兼职,分别视情况予以处理,对符合兼职规定但没有报批的,按规定完善报批手续;对违规兼职或在非出资企业兼职人员,要求其立即辞去兼任职务。二是进一步开展深入细致的排查工作,检查是否还有违规在企业、协会兼职,或者虽符合规定但漏报的情况。三是加强对兼职行为的管理,定期要求相关人员主动申报并进行检查,尽可能全面掌握干部兼职情况。

5.关于“部分工程项目招投标不规范”问题的整改情况

经自查,四川出版传媒中心项目在招标过程中,存在幕墙施工图设计,签约金额49.3万元(包干价),建筑照明及人防工程施工图设计,签约金额26.2万元(包干价),以补充协议直接委托给经公开招标的设计机构——西南建筑研究院有限责任公司的问题。

认真分析原因,一是我们对招投标规则理解有偏差。主观认为上述两项设计是总设计中的附加部分,可以采用以补充协议方式直接发包。二是对工程建设所有环节依法依规招标认识不足,简单从节约时间考虑,认为金额小、时间紧,为图省事,没有走招标比选程序。三是在项目具体操作中,对招标的某些实施细则理解不完整,细节把握不准确。

目前,集团已严格按照省委巡视组所提整改意见,切实加以整改。一是相关部门分管领导组织相关人员进一步加强学习,完整准确地理解、掌握招投标相关法律法规及其实施细则,强化依法办事意识。二是对相关责任部门主要负责人和具体经办人员进行了严肃的批评教育,并要求集团纪检监察部门要进一步加强工程项目招投标的全程监督,确保程序合法合规。三是严格规范工程建设项目招投标管理,完善相关制度,加强全程监管,严格依法依规开展招投标活动,今后绝不允许出现类似问题。

(三)“违规报销餐费,公款吃喝仍时有发生”方面的整改情况

自2013年贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神以来,集团公务接待经费呈逐年大幅度下降趋势,但有时也还存在把关不严、开支过大的问题。比较突出的问题是2015年底集团违规报销“飞天茅台”酒、机麻包间、茶水费用共8839元;个别原集团领导到新的岗位任职后,仍在集团报销餐费,违反了上级和集团的有关规定,造成了不良影响。

深刻剖析原因,一是严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定精神的要求不严,管理不到位。二是集团领导和多个部门把关不严,表现在:具体承办部门遵守中央八项规定和省委省政府十项规定精神的意识不强;纪检监察部门事中监督缺失;集团领导和财务部门费用报销上把关不严。三是个别原集团领导思想认识不到位,到新的岗位任职后,对相关管理规定学习不够,财经纪律执行不够严格。

集团已采取有力措施加以整改。一是对党员干部开展了一次警示教育,引以为戒,深刻吸取教训,强化纪律教育,认真查找薄弱环节。二是在党委(扩大)会、支部会及各部门工作会上通报整改情况,责成相关责任部门作出深刻检查,接受职工的批评监督,坚决杜绝类似情况再次发生。2016年12月30日,在集团“三项制度”改革工作总结会上,罗勇同志就此事率先进行了批评与自我批评,集团领导班子相关人员也分别作了自我批评。三是责成参与消费的人员将公款报销的“飞天茅台”酒、机麻包间、茶水费用共8839元落实到人加以整改,并于2016年12月22日全款退还。四是党委通报巡视反馈意见、指出个别原集团领导违规报销餐费的问题和错误后,相关老领导表示完全接受、深刻反思、认真整改,表示将主动退还全部违规报销金额(据查共计67413元)。五是进一步严肃财经纪律,坚决杜绝违规报销这类事情再次发生。六是加大制度执行力度,加强相互监督,严格廉洁风险防范,堵塞违纪违规漏洞。

(四)“干部选任工作不够规范”方面的整改情况

1.关于“公司制定的干部选任试行办法内容不够完善”问题的整改情况

由于对干部政策学习不够,理解存在偏差,对国有企业执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的尺度把握不准,集团没能很好地把干部选任工作的有关政策规定和市场化招聘管理工作有机结合起来,在干部选任试行办法中缺乏对市场化引进干部系统而具操作性的管理措施。

对此,一是进一步学习党政领导干部选任工作和国企管理人员聘用管理的有关政策,深刻领会其精神实质,认真研究新形势下国企管理工作的规律,大胆探索既适应企业工作实际,又符合党的干部管理规定的国企干部选任办法。二是修订完善集团干部选任试行办法,增加市场化选任干部的具体管理规定。

2.关于“干部档案中个人材料缺失”问题的整改情况

在集团干部选任工作中,由于沿用了集团成立时干部考察谈话记录惯例,没有使用规范的专门考察谈话记录本,造成谈话记录材料零散。此外,集团本部个别同志无入党转正材料。2015年1月以前,缺少对拟提拔干部个人有关事项报告进行抽查和任前档案审核环节。

针对上述问题,一是对专项审查中发现的个别同志档案缺失和瑕疵的情况进行了完善和补充。二是加强工作人员业务培训,严格执行干部选任的程序性规定和工作要求。三是修订完善集团干部选任试行办法,对干部选任中各个环节的内容、程序、要求和问责做了明确的规定。

三、下一步整改工作打算

根据巡视反馈意见和整改要求,集团经过一段时间的整改,取得了阶段性成果,但对比省委要求,对比集团发展战略的需要,还存在差距。集团党委将坚持常抓不懈,把全面从严治党和党的建设各项工作不断推向深入,进一步加强党对国有文化企业的领导和对文化产品及服务的导向管理,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益相统一。

(一)持之以恒推进全面从严治党。切实把管党治党责任扛在肩上,大力推进全面从严治党战略部署贯彻落实,不断增强“四个意识”。在政治意识上与党中央始终保持高度一致,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;在大局意识上坚持从国家和人民利益的高度出发,统筹文化企业“两个效益”,认真履行好文化企业的社会责任;在核心意识上紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,做社会主义核心价值观的引领者、倡导者、践行者;在看齐意识上坚持向中央、省委看齐,不折不扣落实中央和省的决策部署。通过全面从严治党,真正把国企党建的政治优势转化为发展优势。

(二)持之以恒抓好后续整改。在省委巡视办的领导和指导下,集团整改工作坚持班子不散、力度不减。对已经完成整改的问题,严格落实到规章制度中,防止再次出现类似问题,巩固和扩大整改成果。对于还需要一定时间持续深入整改的问题,加大工作力度,强化督查督办,确保全部完成整改任务。

(三)持之以恒落实“两个责任”。按照巡视整改要求和集团党建工作总体部署,认真贯彻执行集团《党风廉洁建设责任制实施办法》和《落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,完善配套措施,健全工作机制,强化责任追究。集团党委加强对纪检监察工作的领导,支持纪委聚焦主业,落实好监督责任;集团纪委加强对落实党风廉洁建设责任制情况的监督考核,深入推进“一岗双责”向基层,层层传递压力,确保各级党员领导干部切实履行好“一岗双责”。

(四)持之以恒抓好作风建设。密切关注“四风”问题新动向,严格贯彻中央和省委规定,持续推进党员干部作风建设,始终牢记“作风建设永远在路上”。集团领导班子成员带头严格贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定,牢记“两个务必”,密切联系群众,自觉践行“三严三实”要求,深入推进“两学一做”学习教育,加大对“三公经费”支出的监督检查力度,持续改进作风,推动集团作风建设迈上新台阶。

(五)持之以恒加强纪律建设。加强对党员干部“六项纪律”教育和日常监督管理,把纪律与规矩挺在前面,把法律和制度牢记心中。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》,进一步增强自律意识、廉洁意识和守法观念。通过举办领导干部讲党课、开展党风廉洁建设专题培训、支部党员学习讨论等系列活动,引导集团党员干部讲政治、懂规矩、守纪律。

(六)持之以恒做好信访工作。加大对信访举报的核查力度和对违纪违规问题的查处力度,形成高压态势。做到对违规违纪问题抓早抓小,特别对群众反映强烈、反映集中的人和事,及时核查处理,保障职工合法权益。同时开展各种思想教育和警示教育,坚定不移推进集团党的建设和党风廉洁建设工作,营造风清气正的干事创业环境。

(七)持之以恒构建长效机制。深刻剖析产生问题的深层次原因,总结经验教训,举一反三,建章立制,坚决防止问题反弹。严格执行“三重一大”决策制度,坚持和完善党委决策制度,完善集团内部治理结构。巩固整改成果,不断完善企业管党治党、党风廉洁建设、治理结构、经营管理等方面的制度,强化制度的贯彻落实,建立健全务实管用的长效机制,确保集团战略目标的实现。

(八)持之以恒推动改革发展。抓整改、促发展,以巡视整改为契机,破解集团发展难题,确保集团经营管理等各项工作顺利向前推进。当前,四川出版集团迎来了新的发展机遇期,集团按照战略规划,立足“实业+资本”双轮驱动战略,专注于文化产业投资和资产运营,强化互联网投资,重点发展文化旅游、文化金融、文化教育、文化置业、文化创意、文化+智慧城市等业态,积极组建四川文化旅游集团,着力将文化旅游业培育成集团支柱性产业,着力打造若尔盖县、西昌市、九寨沟县等文化旅游重点项目,为实现在“十三五”期间把四川出版集团建成“中国西部最具影响力的文化产业投资控股集团”的发展目标,推动集团经济总量和综合实力跃上一个新台阶而努力奋斗。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电 话028-86259181;邮政信箱:成都市青羊区槐树街2号出版大厦17-5四川出版集团有限责任公司纪检监察室(邮编610014);电子邮箱:337266529@qq.com

 

                 中共四川出版集团有限责任公司委员会

                          2017年3月13日

 



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四川出版集团有限责任公司是以出版为主业、兼营相关产业的国有大型出版企业,其前身四川出版集团成立于2003年12月。2009年11月,四川出版集团整体转企改制组建四川出版集..详细>>

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